淮安市二级建造师群(淮安市二级建造师招聘)

　　一、淮阴区餐厨垃圾处置的现状

　　近年来，在该区对餐厨垃圾处置未出台具体的管理办法之前，各类饭店、酒店、餐厅、饮食店、早点铺、咖啡店、快餐店、茶馆及食品加工企业等餐厨废弃物产生单位的食物残渣、残液以及废弃食用油脂、油水混合物等餐厨废弃物。以及机关、事业、企业、学校、医院等单位自设的内部食堂或餐厅等产生的食物残渣、残液和废弃食用油脂、油水混合物等餐厨废弃物无规范化管理。

　　餐饮垃圾主要流向以下4种渠道：一是由城乡接合部的养殖户收购直接用于养殖。由养殖户直接到宾馆、饭店挨户收集用于养殖外，剩余部分被随意倾倒在渠道里、道路旁等处。二是提炼“地沟油”。餐饮垃圾中的废弃食用油脂被不法收购后，经过简单提炼加工成劣质油脂，再以非法方式出售重新流入市场。三是部分小餐馆、饮食摊点等参餐饮单位将餐厨垃圾直接倒于下水管井、阴沟或路边等处。四是早餐、夜市等大排挡及部分小餐馆将餐厨垃圾与生活垃圾混合，进入生活垃圾收运系统。

　　二、初步建立餐厨行业台账管理制度

　　为贯彻落实新出台的《淮阴区餐厨废弃物管理实施方案》，有效促进该区餐厨废弃物管理工作顺利开展，今年6月份，淮阴区首次开展餐厨废弃物生产单位信息摸底统计工作。针对城区主次干道餐饮门店及学校食堂等餐厨废弃物生产单位，宣传省、市、区餐厨废弃物管理办法及实施方案相关精神，发放《江苏省餐厨废弃物管理办法》相关处罚规定及《淮安市餐厨废弃物规范化管理承诺书》等宣传资料。主动上门采集餐厨废物生产单位的基本信息，为进一步规范餐厨垃圾收集运输和安全处置工作，加强该区食品安全管理奠定必要基础。通过实地宣传与访谈，大多数人认可餐厨废弃物规范管理的益处，表示愿意改变用餐厨废弃物饲养家禽家畜传统的做法，配合我区餐厨废弃物规范处置。首批访谈的10家单位，其中3所学校与1户餐饮经营企业今年在9月份正式签订《淮安市餐厨废弃物收集运输服务合同》，其余单位将在近期处理好原先餐厨废弃物处置协议手续后，将尽快步入规范处置轨道。根据统计信息显示，我区现有大型餐饮企业单位26个，小型餐饮门店319个。并对所有餐饮企业的经营规模及餐厨垃圾日产进行统计摸底。

　　三、规范区内餐厨废弃物处置管理

　　今年6月底，为贯彻落实《淮安市餐厨废弃物管理实施方案》，规范全区餐厨废弃物收集运输和安全处置工作，切实加强食品安全管理，结合我区餐厨废弃物管理实际，制定《淮阴区餐厨废弃物管理实施方案》。

　　（一）、建立健全餐厨废弃物监管执法体系及相关日常工作机制。

　　开展餐厨废弃物专项整治，坚持集中整治和长效机制建设相结合、企业自律与政府监管相结合，切实解决我区餐厨废弃物管理方面的突出问题，规范餐厨废弃物管理，促进循环经济持续发展。建立和完善覆盖管理范围内餐厨废弃物的收运体系和管理网络系统，实行餐厨废弃物与其他生活废弃物分类投放、专业收集和运输、科学处置，推进餐厨废弃物集中无害化处理和资源化利用，防止废弃食用油脂进入食物链，保证食品安全。

　　（二）、成立餐厨废弃物处理工作领导小组，明确部门职责。

　　为了保障实施方案顺利开展施行，该区将宣传部、公安局、财政局、农委、监管局、卫计委、城管局、环保局、物价局、教育局、商务局等11个涉及部门纳入成员单位。领导小组办公室设在区城管局，具体负责全区餐厨废弃物收运、处置、联合执法等统筹协调与督促检查工作，并组建餐厨废弃物管理执法机构。并对所有成员单位进行细化分工，分别负责全区餐厨废弃物无害化处理宣传、交通安全管理、依法查处、资金监管、风险监测、环境污染防治等一系列监管。城管局负责建立健全监督管理制度，建立餐厨废弃物产生、收集、运输、处置通用 平台，对餐厨废弃物产生单位和收集、运输单位执行本实施方案的情况进行监督检查。会同有关部门制定餐厨废弃物收集运输和处置预案，建立餐厨废弃物应急处理系统，确保紧急或特殊情况下餐厨废弃物的正常收集运输。餐厨废弃物管理工作领导小组，在城管执法部门增设常设机构和人员，负责辖区餐厨废弃物管理的日常工作，并建立联席会议制度，定期组织辖区相关部门开展专项整治行动，将餐厨废弃物管理费用列入本级财政专项工作经费预算。

　　（三）、建立餐厨废弃物管理制度。

　　餐厨垃圾管理涉及面广、环节较多，借助于现代化信息管理手段，推进全过程科学、实时 监管，是提升餐厨垃圾管理水平最有效的方法。

　　一是备案管理制度。按照《淮安市餐厨废弃物管理实施方案》的规定，本实施方案对餐厨废弃物实行一表、一书、一合同的备案管理制度。二是信息管理制度。通过《淮阴区餐厨废弃物产生单位管理备案汇总登记表》进行信息分类统计和汇总，对全区餐厨废弃物的产生、收集运输情况完成存档建立信息库，并纳入区数字城管系统进行管理。餐厨废弃物的产生、收集运输实行“三联单”制度，由城管部门、餐厨废弃物产生单位、餐厨废弃物收集运输单位各自收执一份，相互关联使用。产生、收集运输台账由餐厨废弃物收集运输单位每月向区城管局报送一次。三是执法检查制度。区餐厨废弃物无害化处理工作领导小组办公室应定期或不定期组织相关职能部门联合执法，依法打击查处违法收运处置

　　餐厨废弃物的行为。四是投诉举报制度。领导小组办公室设立投诉举报电话，接受社会公众对餐厨废弃物、餐厨废弃食用油脂及油水混合物的收集运输、处置管理活动进行监督，并对社会公众投诉举报的违法违规行为依法组织相关部门对其进行调查处理。

　　（四）、餐厨废弃物收运、处置企业应遵守的规定。

　　该区餐厨废弃物均由市级指定企业集中统一收集运输、处置。并对该处置企业收集运输、处置作出规范化要求，确保运处过程中干净整洁，处置物达到环保部门规定的排放标准。

　　该区餐厨垃圾规范管理的基本思路：

　　建立适合本区特点的餐厨垃圾管理机制，实现餐厨垃圾“规范排放、统一收集、密闭运输、集中处置”，形成科学的餐厨垃圾资源化利用和无害化处理的产业链，确保全区餐厨垃圾得到安全处置，需重点落实以下工作：

　　一是规范餐厨垃圾产生单位的排放行为。

　　规范餐厨垃圾产生主体的排放行为，是开展餐厨垃圾管理的首要环节，也是从源头上遏制餐厨垃圾非法倾倒、私拉乱运的根本所在。借鉴国内城市经验，加强餐厨垃圾排放源头管理，首先要建立餐厨垃圾排放登记制度，将相关信息纳入城市网格化管理内容，实现信息共享和监督管理的精细化。其次要将餐厨垃圾规范管理要求纳入食药、工商、卫生、环保等部门对餐饮服务单位的日常监管范畴，甚至可以通过地方立法将餐厨垃圾排放作为这些部门行政许可前置审批条件，从“根”上管住乱排乱运。最后是餐饮服务单位作为餐厨垃圾排放责任主体，严格遵守义务性规范和禁止性规范。

　　二是建立完善台账管理信息平台

　　台账制度是指餐厨垃圾的产生单位、收运单位、处理单位应当各自对其产生、收输、处理的餐厨垃圾的数量、种类等信息登记入账的制度，纳入城市信息网格化管理范畴。

　　台账制度的目的是加强对餐厨垃圾的产生、收集、运输、处置整个过程的监管，因此完善台账制度重在建立台账体系。首先，餐厨垃圾的产生、收集和运输、处置单位都应当建立台账，缺少任何一个主体，台账就无法进行核对，监管目的就无法实现。其次，不同主体的台账所记载的项目应当明确。餐厨垃圾产生单位的台账应当记录餐厨垃圾的产生种类与数量等情况；餐厨垃圾收集和运输单位的台账应当记录餐厨垃圾收集和运输的种类、数量、去向等情况；餐厨垃圾处置单位的台账应当记录餐厨垃圾来源、数量、产品流向、运行数据等情况。再次，不同台账之间应当形成确认机制。比如收集和运输单位记录的收集和运输数量和来源应当由餐厨垃圾的产生单位确认；处置单位记录的餐厨垃圾来源和数量应当由收集和运输单位确认。

　　三是解决好餐厨垃圾管理公共参与问题

　　餐厨垃圾事关每个公众的饮食安全和身体健康，没有公众参与，餐厨垃圾管理无从谈起。信息公开是公众参与制度的前提，公众没有充分的餐厨垃圾管理的知情权，参与只能是一句空谈。餐厨垃圾管理信息公开的主体应当包括餐厨垃圾管理部门和餐厨垃圾产生单位、收集运输单位、处置单位。其中，餐厨垃圾管理部门 公开是政府信息公开，属于强制性的，而餐厨垃圾产生单位、收集运输单位、处置单位属于企业环境信息公开，一般属于自愿性的。在信息公开的基础上，应建立畅通的市民投诉信息渠道，形成全社会共同参与、共同监督的长效化管理机制。

　　四是合理设计餐厨垃圾管理法律责任

　　在设计餐厨垃圾管理的法律责任时，不应当苛求如何具体确定什么样的处罚方式，或者处罚的程度，而应当确立一些设计法律责任的原则，在遵循这些原则的前提下，可以结合实际情况设计法律责任。一是充分尊重上位法，在上位法的限度内进行处罚。二是科学设计法律责任，做到有义务即有责任，明确各职能的责任义务范围。（通讯员 胡先梅）